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《刑法修正案草案》加大对毒品犯罪的惩治力度

来源:新万博客户端下载原创 时间:2018-05-01 人气:

加强毒品犯罪立法工作是禁毒战争中极其关键的一环。继2014年10月27日《刑法修正案(九)草案》(以下简称《草案》)提请十二届全国人大常委会十一次会议初次审议之后,《草案》二审稿于今年6月24日再次提请十二届全国人大常委会第十五次会议进行审议,并继续向社会公开征求意见。《草案》中针对毒品犯罪作了一些新的规定,对于今后的禁毒工作具有重要影响。 本文来自北京高新戒毒医院

完善对网络涉毒违法犯罪活动的刑法规制 北京高新戒毒康复中心

惩治网络涉毒违法犯罪活动已成为今后国家禁毒工作的一个重要方面,《草案》对于网络涉毒犯罪的法律适用作了重要的修正,主要体现在以下几个方面: 北京高新戒毒康复中心

一是增设兜底性罪名:利用网络信息实施违法犯罪活动罪。拟增设刑法第二百八十七条之一:利用信息网络实施违法犯罪活动罪(罪名为笔者自拟),规定利用信息网络实施下列行为之一,情节严重的,将依法追究刑事责任:1、设立用于实施诈骗、传授犯罪方法、制作或者销售违禁物品、管制物品等违法犯罪活动的网站、通信群组的;2、发布有关制作或者销售毒品、枪支、淫秽物品等违禁物品、管制物品或者其他违法犯罪信息的;3、为实施诈骗等违法犯罪活动发布信息的。具体到网络涉毒违法犯罪活动的现实表现,本条拟将利用信息网络实施贩卖毒品、非法买卖制毒物品、组织吸毒等涉毒违法犯罪活动以及传播制毒技术、发布涉毒违法犯罪活动信息的行为,情节严重的,专门作犯罪化处理,并规定了本罪的单位犯罪。

本文来自北京高新戒毒医院

对于网络涉毒犯罪的刑法规制,2015年最高法印发的《全国法院毒品犯罪审判工作座谈会纪要》(以下简称《纪要》)对于司法实践中较为突出的法律适用问题作了较为全面、具体的规定。而本次《草案》的相关内容在《纪要》的基础上将带来网络涉毒犯罪在法律适用上的几点新变化:第一,《纪要》规定对于利用互联网贩卖毒品,或者在境内非法买卖用于制造毒品的原料、配剂构成犯罪的,分别以贩卖毒品罪、非法买卖制毒物品罪定罪处罚。但是,司法实践中对于利用信息网络制作、发布、传播、转载、链接易制毒化学品买卖信息、毒品交易信息以及设立相关网站、通信群组等行为,在无充足证据证明行为人构成贩卖毒品、非法买卖投毒物品罪时,难以追究不法分子毒品犯罪的刑事责任,造成打击不力的困境。此次修正案草案拟将此类设立、发布行为单独纳入犯罪进行追责,具有严密刑事法网的积极效果。在网络涉毒犯罪中,此罪将成为手段性的兜底罪名,在功能上类似于非法持有毒品罪,当无法构成其他毒品犯罪之时,可以单独追究行为人设立涉毒活动网络平台、发布涉毒信息等行为的刑事责任。第二,《纪要》规定对于利用互联网发布、传播制造毒品等犯罪的方法、技术、工艺的,以传授犯罪方法罪定罪处罚。本次修正案草案拟将利用信息网络传播制毒技术的行为独立作为犯罪论处,从而此类行为可以同时构成刑法第二百九十五条传授犯罪方法罪和本条新增的“利用信息网络实施违法犯罪活动罪”。第三,《纪要》规定对于开设网站、利用网络通信群组等形式组织他人共同吸毒,构成引诱、教唆、欺骗他人吸毒罪等犯罪的,依法定罪处罚。利用互联网组织他人吸毒的行为在修正案草案之后也可依照本条新增的“利用信息网络实施违法犯罪活动罪”追究刑事责任。

内容来自北京高新自愿戒毒医院

增设不作为犯罪:不履行信息网络安全管理义务罪。拟增设刑法第二百八十六条之一:不履行信息网络安全管理义务罪(罪名为笔者自拟),规定网络服务提供者不履行法律、行政法规规定的信息网络安全管理义务,经监管部门责令采取改正措施而仍不改正,具有致使违法信息大量传播等严重情节行为的要依法追究刑事责任,并设置了单位犯罪的处罚规定,由此弥补了这一立法空白。本罪在性质上属于不作为犯罪,应为能为而不为,不履行法律、行政法规规定的信息网络安全管理义务。 内容来自北京高新自愿戒毒医院

共犯行为实行化:帮助他人利用信息网络实施犯罪活动罪。拟增加刑法第二百八十七条之二:帮助他人利用信息网络实施犯罪活动罪(罪名为笔者自似)、这一罪名的设立将利用 信息网络为他人实施犯罪提供互联网接入、服务器托管、网络存储、通信传输等技术支持,或者提供广告推广、支付结算等情节严重的帮助行为独立人罪,追究刑事责任。此类帮助行为在原有的毒品犯罪的帮助犯来定罪处罚的,但基于从犯必减的共犯处罚原则,现实追究刑责的并不多,惩处力度明显不够。修正案的此条规定拟将此类共犯行为予以实行化,明确设置相应的法定刑,以期更为有效地打击此类外围毒品违法犯罪行为。同时,为了保证罪刑相适应的刑法基本原则,修正案规定当此类帮助行为同时构成其他犯罪的共犯时,依照处罚较重的规定定罪处罚。

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上述拟增修的三个条文中均规定“有前款行为,同时构成其他犯罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚。”这是因为其一,当行为人利用信息网络实施相关犯罪时,网络技术多为实现目标犯罪的一种手段、工具,将此类行为独立人罪,往往存在手段与目的间的牵连关系,故应当采用牵连犯的一般处罚原则,从一重罪处断。其二,在原有刑法规范对于相关行为已有规定的情况下,针对同类行为新增罪名也会导致一行为触犯数罪名的情形,产生法律适用上的竞合关系,构成想象竞合犯,应当择一重罪论处。多选择的入罪路径有利于实现罪刑相适应,这一法律适用原则的规定,使得罚当其罪、罚当其责。

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增设新的毒品犯罪 内容来自北京高新自愿戒毒医院

针对当前毒品犯罪形势严峻的实际情况和惩治犯罪的需要,《草案》拟对生产、运输易投毒化学品的行为作出专门规定,在刑法第三百五十条中增设“非法制造投毒物品罪”和“非法运输制毒物品罪”两个罪名。

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根据2009年6月23日最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于办理制毒物品犯罪案件适用法律若干问题的意见》(以下简称《意见》)的相关规定,为了制造毒品或走私、非法买卖制毒物品犯罪而采用生产、加工、提炼等方法非法制造易制毒化学品的,根据刑法第二十二条的规定,按照其制造易制毒化学品的不同目的,分别以制造毒品、走私制毒物品、非法买卖制毒物品的预备行为论处。我国刑法在规范层面虽然原则上可处罚犯罪预备,但在司法实践中,现实的处罚是极为例外的现象。同时,刑法第二十二条第二款中对于预备犯的处罚规定了“可以比照既遂犯从轻、减轻处罚或者免除处罚”的原则。但实践中轻缓的处罚现状难以有效打击、遏制日益猖獗的非法制造制毒物品行为。由此,《草案》拟增加非法制毒物品罪,将原来的预备行为加以实行化作为独立的犯罪追究刑事责任,以此加大打击力度。

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此外,《意见》规定:“明知他人实施走私或者非法买卖制毒物品犯罪,而为其运输、储存、代理进出口或者以其他方式提供便利的,以走私或者非法买卖制毒物品罪的共犯论处。”可见运输制毒物品的行为在司法实践中常常只能作为共同犯罪中的从犯来处理,根据刑法第二十七条第二款的规定,对于从犯应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。刑法采取从犯必减原则同样难以切实打击日渐泛滥的非法运输行为。由此《草案》拟增加规定运输制毒物品罪,将原来的共犯行为加以实行化、加大惩处力度。 北京高新戒毒康复中心

需要注意的是,《草案》在刑法第三百五十条第二款中规定明知他人制造毒品而为其生产、买卖、运输制毒物品的,一律以制造毒品罪的共犯论处,而不以相关制毒物品类犯罪追究刑事责任。制造毒品罪的刑责要重于制毒物品类犯罪,由此,也体现了从严惩处的适用精神。此外,《草案》对于刑法第三百五十条的法定刑设置也作了新的表述,将原来法定刑的划分标准由“数量”改变为“情节”,量刑幅度也由两档变为三档(情节较重的、情节严重的、情节特别严重的)。同时加重处罚,将法定最高刑由10年有期徒刑提升为15年有期徒刑。

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修正案(九)草案的未竟之事 内容来自北京高新自愿戒毒医院

《草案》拟对刑法第一百三十三条之一的危险驾驶罪作出修改,增加客运超载、超速以及违规运输危险化学品的入罪要件,但对于实践中热议的“毒驾入刑”并未加以回应。十二届全国人大常委会经十五次会议在对《草案》二审稿进行审议时,众多与会人员提出“毒驾”已成为严重威胁公共安全的一大祸患,应尽快将其纳入刑法予以严厉惩处。 内容来自北京高新自愿戒毒医院

笔者认为,毒驾入刑有其现实必要性。首先,毒驾行为具有严重的社会危害性,吸毒人员滥用毒品后会严重削弱其驾驶能力,发生交通事故的风险明显提升。其次,按照现在的法律,经检测被认定为吸毒后驾驶机动车的,公安机关交通管理部门要按照《道路交通安全法》第九十条的规定进行治安管理自罚(处警告或者二十元以上二百元以下罚款)以及按照规定注销驾驶证等,同时由本级公安机关依照《治安管理处罚法》《禁毒法》的相关规定进行后续的戒毒处理。可见“毒驾”要承担的法律后果与酒驾相比明显偏轻,达不到震慑效果。而美国、德国、日本、新加坡等国家对于毒驾基本都是持“零容忍”的态度,不论是否造成交通事故,法律规定不仅要接受罚款,而且要承担相应的刑事责任。这种做法值得我国借鉴。再次,毒驾入刑是一种事前防控机制, 能够有效预防恶性交通事故发生的风险,做到防患于未然。此外,推动毒驾入刑之所以遭遇困难,与其检测的实际操作难度较大有关,但诚如参加审议的梁胜利委员所认为的,不能因为操作难度大就搁置立法,不能坐等检测手段完善成熟之后再启动程序,因为我们的立法是以问题为导向的。笔者认为《草案》应当对此问题作出回应,将毒驾入刑的相关事宜列入草案三审稿,并争取最后获得通过。 北京高新戒毒康复中心

总体而言,《草案》对于毒品犯罪的新规定均着眼于加大惩处力度,以期更加全面、有效地打击涉毒违法犯罪活动。这是应对当前严峻禁毒形势的必然回应,具有重要的现实意义,相信修正案提供的相关法律规范必将成为今后禁毒实践工作中的有力武器。 本文来自北京高新戒毒医院

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